12도

12공도라고도 한다. 최충(崔沖)의 문헌공도, 정배걸(鄭倍傑)의 홍문공도(弘文公徒), 노단(盧旦)의 광헌공도(匡憲公徒), 김상빈(金尙賓)의 남산도(南山徒), 김무체(金無滯)의 서원도(西園徒), 은정(殷鼎)의 문충공도(文忠公徒), 김의진(金義珍)의 양신공도(良愼公徒), 황영(黃瑩)의 정경공도(貞敬公徒), 유감(柳監)의 충평공도(忠平公徒), 문정의 정헌공도(貞憲公徒), 서석(徐碩)의 서시랑도(徐侍郞徒), 구산도(龜山徒) 등인데 각 사학의 명칭은 설립자의 시호나 호, 벼슬이름을 딴 것이다. 1055년(문종 9) 벼슬에서 물러난 최충이 문헌공도를 설립한 것을 시작으로 황영의 정경공도가 문종 이후에 설립된 것 외에는 대체로 문종 중기 이후부터 말기 사이에 설립된 것으로 보인다.

12도 설립자들의 경력을 자세하게 알 수 없으나 대체로 문종대 전후의 문관들로 학식과 명망이 높고 과거시험관인 지공거(知貢擧)를 역임한 사람들이었다. 12도는 도의 교육 이외에 당면목표인 과거를 준비하는 학교의 성격을 가지고 있었다. 당시 거란의 침입 등 내우외환의 여러 가지 사정으로 관학인 국자감의 교육이 충실하지 못했으며, 955년(성종 6) 이후 전국 12목에 경학박사를 파견하는 제도가 마련되었지만 일부 중요 지역에 국한된 것으로 문종 이후 크게 높아진 향학열을 채울 수 없어 많은 사람들이 사학으로 모이게 되었다. 또 과거에 치중하는 사회풍토 속에서 사학 출신자들이 대거 과거에 합격하여 관직에 등용되자 사학은 성황을 이루었다. 사학이 크게 성장하고, 국학이 침체되자 국학을 진흥시키고자 예종 때에는 국학에 7재(七齊)를 설치했고 인종 때에는 국자감 등 국학의 학제를 정비하고 향학을 완비했다. 무인정권·원간섭기를 거쳐 사학은 국가의 통제를 받으면서 점차 쇠퇴하기 시작했고, 후기에는 주자학이 전래되면서 안향(安珦)·정몽주(鄭夢周)·이색·이숭인(李崇仁) 등 성리학 계통 학자들의 활동으로 국학이 크게 진흥된 반면 사학은 약화되었다. 이후 1391년(공양왕 3)에 교육제도의 정비과정에서 혁파되었다. 12도는 국가관리양성을 위주로 하고 당시의 특수계급을 배경으로 개경이라는 한 지역에 국한된 봉건체제의 산물로 이후 국가의 통제로 쇠퇴·혁파되었지만 고려 유학의 발달에 공헌을 했다.