행정기획론

 

기획이론

 

- 기획이론의 개념

기획현상의 어떤 측면을 설명 예측하기 위해서 변수들간의 관계를 검증해 놓은 일련의 명제

 

- 기획이론의 영역

o 내용이론 : 분야별 전문지식에 관한 이론들, 과정보다는 대상에 관한 것

o 절차이론 : 이념, 가치, 목적, 원칙과 절차, 기구와 제도적 장치

과정적 측면에 중점을 둔 이론

기획기구의 절차를 보다 효율적으로 개편 혹은 설계하는 일

* 기획이론이 존재할 수 있는가?

기획의 대상 또는 분야에 상관 없이 공통적으로 적용될 수 있는 이른바

절차이론이 정립될 수 있는가

o 사회이론 : 기획에 있어서 사회경제체제와의 관련성, 자유와 통제, 사회정의 및 형평, 민주성과 부응성, 시민참여, 인권과 윤리성 등의 문제

* McConnell : 기획이론이 갖추어야 할 요건

1. 검증가능성 : 명확하고 구체적으로 진술

2. 부응성 : 사람들의 욕구와 선호에 부응

3. 정의 : 도덕적으로 정당, 이해관계자 반영

4. 잠재적인 효과성 : 당면하고 있는 문제들을 과연 해결해줄 수 있는가

또는 지향하는 목표들을 달성할 수 있는가

* 기획을 위한 이론들이 강조되는 이유 :

사회적 형평을 중요시하는 신행정의 시각

사회과학에서 비판적 접근방법의 부각

규범적 기획관의 대두

 

 

 

 

 

- 기획이론의 종류

 

1. 통관적 접근방법 : 장기간에 걸쳐 참여관찰, 사례의 행태적 측면을 추적

2. 분석적 접근방법 : 기획체제를 구성하는 변수들을 추출하여 상호관련성 또는 인과관계를 규명하는 방식

* 기획과정에서 독립변수로 볼 수 있는 것은 기획가, 기구, 재정 등이며

종속변수는 기획의 내용과 질이다

 

1. 당위적 기획이론 : 기획을 합리적으로 추진하기 위한 원칙, 처방, 전략 등을 선험적 연역적 사고에 의해서 제시한 것이며, 마땅히 어떻게 되어야 한다(ought to)는 식의 지침을 제시하는 경우가 대부분이다

2. 실증적 기획이론 : 실제 기획의 사례와 경험을 토대로 일반화된 이론

기획사례의 경험적 분석을 통해서 가설을 검증하고자 하는 이른바

행태적 접근방법이 실증적 기획이론을 개발하는데 가장 효과임

* 학교에서의 기획교육은 합리성에 기초를 둔 당위적 이론에 치중하고 있는 반면, 실제는 절차의 합리화에 급급하는 관료화 현상을 보이고 있어

이론의 타당성과 교육의 현실적합성이 결여되고 있다.

 

 

 

- 기획의 학문적 배경

 

미래에 관한 합리적 사고과정, 바람직한 미래의 설계

미래학, 관리과학, 행태과학 등의 지원

기획대상에 대한 이해와 지식의 축적을 위해서는 다양한 자료수집 및 처리기법을 필요로 함

각종 통계자료와 연구결과들을 종합적으로 수집, 분석하여야 함

 

 

기획에 직접 간접 영향을 미치는 정치체제와 행정조직, 법령과 규칙, 선례와

사회 규범 등에 대한 폭넓은 이해가 있어야 함

또한 심리적 문화적 전통과 실제에 대한 이해

좁게는 정책결정자를 포함한 기획가들의 가치관, 넓게는 사회의 가치체계에서

영향을 받는다.

기획을 통해서 성취하고자 하는 미래는 인간의 선호와 의지가 반영된 소망스러운 미래이다. 따라서 목표설정과 정책결정을 필요로 한다.

게임이론, 의사결정이론 등 관리과학의 이론과 기법

인간의 가치관이나 행동양식까지

* Chin과 Benne의 접근전략

1. 합리적 경험적 접근방식

2. 규범적 재교육적 접근방식

3. 권력적 강제적 접근방식

 

 

- 기획이론영역

1. 이념적 철학적 논의

기획적 민주정부, 기획과 자유가 양립할 수 있는가?

Popper의 개방사회와 그 적들

Dahl, Lindblom, Etzioni, Friedmann, Faludi 등

2. 기획과 관련된 사상적 계보

정책학, Harold Lasswell, Y Dror

사회학 및 경제학 그리고 프랑크푸르트 학파