참

〈고려사〉 병지 참역조에 역제에 관한 기사가 적혀 있듯이 참은 역과 같은 의미로도 쓰였다. 우리나라의 역제는 고구려나 신라의 경우에서 확인되듯이 삼국시대에 이미 운용되었음을 알 수 있다.

통일신라시대에도 역 운영을 위한 관리부서가 설정되어 있었다. 고려초에 전국을 22개 역도로 나누고 거기에 525개소의 역을 소속시켰으며 6과로 등급을 매겼다. 원간섭기에는 원나라가 역참설치를 강요하기도 했고 그 영향으로 참이 사용되기 시작했다.

참에는 육참과 수참이 있었다. 육참은 말과 소나 수레를 이용했고, 도보로 가기도 했다. 수참은 배를 이용했다. 조선시대에도 이를 계승하여 운용했다. 각 참마다 아록전 5결씩을 지급하여 경비에 충당하도록 했다. 이렇게 역과 참이라는 이름은 혼용되었으며 대체로 역제를 그대로 참으로 부르기도 했다. 그러나 1597년(선조 30) 군사상 필요에 의해 종래의 제도를 고쳐 파발을 두게 되었으며, 또 변방의 소식을 중앙에 빨리 전달하기 위해 전국에 발참을 증설하여 역과 구별했다.

이 제도에 따라 기발의 경우는 25리마다 1참을 설치하고, 참마다 발장 1명, 군 5명, 기 5필을 두었다. 보발은 30리마다 1참을 두어 참마다 발장 1명, 군 2명씩을 두었다. 참과 참 사이의 거리는 역과 역 사이의 거리와 거의 같았다. 파발로는 서발, 남발, 북발의 3대로를 중심으로 정비되었다. 경성-모화관-금천-의주의 서발이 38참, 경성-양주-철원-경흥의 북발이 64참, 경성-광주-충주-동래의 남발이 34참이었다. 그러나 이 136개소의 발참이 모두 신설된 것은 아니고 상당수는 기존의 역이 그 임무를 대행했을 것으로 짐작된다.