행정학의 성립

행정학은 주로 19세기 후반부터 사회적·역사적 요청에 의하여 발달한 학문이다. 현대행정에 관한 경험적 사실로부터 그 본질을 이루는 현실적 계기를 파악하고, 논리적 필연성을 가진 통일적 지식체계를 구성하려는 임무를 담당하고 대두한 것이다. 통일적 지식체계의 관심은 우선 행정의 '능률화’에 있었다'

이에 관심을 가지게 된 주요한 이유는 다음과 같다. ① 산업 발전에 따라 근로자의 복지증진과 기업가의 규제를 행정부가 담당하게 되었고, 의 진전에 따라 정부의 국민생활에 대한 관여가 확대·강화되지 않을 수 없었다.

② 행정의 팽창에 따르는 삼권분립적 권력구조의 변모에 따른 현대 각국의 관료수의 방대한 증가, 위임입법(委任立法)의 격증, 의 팽창과 재정 및 의 팽창에서도 암시되었다.

③ 행정부가 정치과정의 초점으로 등장하게 되자 관료의 방대한 수적 증대를 가져온 동시에, 관료의 직업화로 전문적 관료가 대두하게 되었다.

④ 근대 과 기술공학의 눈부신 발전이 행정상의 혁명을 초래하였다.

⑤ 자본주의의 고도발전으로 마침내 과학적 관리법이 발전하게 된 점 등이다. 19세기 중엽 이후부터 이러한 여건이 성숙하여 행정합리화에 대한 운동이 일어났고, 1887년 W.윌슨이 발표한 논문 〈The Study of Administration〉은 행정학이 성립하는 시초로 간주되었다.